|
Územné plánovanie je z filozofického hľadiska diskriminačné a
nespravodlivé voči vlastníkom nehnuteľností, ktorí nemôžu podľa svojich
predstáv nakladať so svojim vlastníctvom. Uprednostňuje jedných na úkor
druhých.
Praktické a na prvý pohľad neviditeľné dôsledky územného plánovania,
ktoré odhalili vedecké štúdie – zvyšuje zápchy a zahltenie
komunikácií a výrazne zvyšuje ceny bývania, čo má negatívne dôsledky
najmä na stredne a nízkopríjmové rodiny. Tieto problémy vyplývajú zo
samotnej tvorby plánu tzv. „kresliacimi inžiniermi“, ktorí zakresľujú
obchodné, obytné, priemyselné a iné zóny bez akejkoľvek informácie
o tom, či je po týchto zónach dopyt, aký veľký je, kde v priestore sa
nachádza. To vedie k umelému obmedzovaniu ponuky a realizácii investícií,
ktoré by na neobmedzovanom trhu neboli nikdy realizované.
Medzi negatívne dôsledky územného plánovania môžeme priradiť napríklad
zvyšovanie nákladov: Územné plánovanie zvyšuje transakčné náklady na
investičné rozhodnutia, ktoré môžu prevyšovať výhody z tohto
plánovania. Samotný proces tvorby a implementácie územného plánu býva
takisto finančne náročný. Okrem toho je vo všeobecnosti charakteristický
korupciou a uprednostňovaním lobingových skupín na úkor ostatných.
Samosprávy majú tiež tendenciu zvyšovať náklady investorom tým, že
požadujú za vydanie povolenia vybudovanie určitých služieb občianskej
vybavenosti, ktoré investori následne premietajú do cien. V záujme koho?
Územné plánovanie je obhajované pre jeho údajnú schopnosť eliminácie
negatívnych externalít – t.j. nákladov prenášaných na iné subjekty. Je
ale takýto pevne stanovený plán jedinou možnou alternatívou? Neexistujú
trhovo konformné riešenia, ktoré by boli efektívnejšie?
Detailný popis stratégie na riešenie problému
Príkladom takéhoto riešenia môže byť, Houston, najväčšie mesto
v štáte Texas a štvrté najväčšie mesto v Spojených štátoch
amerických. Celkový počet obyvateľov prevyšuje 2 milióny a rozloha
1600 km². Napriek týmto impozantným číslam je to mesto BEZ ÚZEMNÉHO
PLÁNU, ba dokonca nikdy žiaden územný plán ani nemalo. Absencia územného
plánu neznamená, že neexistujú iné regulačné mechanizmy. Tieto existujú
ako na miestnej, štátnej, tak aj federálnej úrovni.
Problém negatívnych externalít
Tento zdanlivo inak neriešiteľný problém má prekvapujúco jednoduché
riešenie, a tým je vytváranie dobrovoľných asociácií vlastníkov
pozemkov. Asociácie, ktoré vznikajú v Houstone, môžu mať aj niekoľko
tisíc členov a prostredníctvom takzvaných „restrictive covenant“ –
obmedzujúcich zmluvných záväzkov, dokážu efektívne kontrolovať
akúkoľvek investičnú aktivitu v území ich pôsobnosti. Obmedzenia sú
diferencované a každá asociácia si určuje svoje vlastné. Určujú si
napríklad podmienky výstavby nových budov – ich výšku, natočenie ku
komunikáciám, účel využitia, zmeny účelu využitia existujúcich
nehnuteľností..iné. Výhoda takýchto dobrovoľných spoločenstiev alebo
asociácií oproti samospráve je vo flexibilite s akou môžu meniť
pravidlá, podľa aktuálnych potrieb.
Asociácie môžu vyberať povinné alebo dobrovoľné príspevky,
s možnosťou určenia účelu ich použitia, aktívne zapájajú svojich
členov do riešenia problémov komunity, napríklad zvyšovanie bezpečnosti
organizovaním rôznych seminárov, vytváraním susedských hliadok.
Organizujú rôzne súťaže a iné aktivity. To vytvára silný pocit
spolupatričnosti a blízkosti komunity. Takisto dokážu efektívne
nahradzovať niektoré funkcie samosprávy formou dobrovoľníckej
činnosti – starostlivosť o kvety, stromy, údržbu parkov, financovanie
knižníc, tvorbu detských ihrísk, ochranu pamiatok a mnohých
ďalších.
Všetko toto robia s cieľom získať konkurenčnú výhodu oproti ostatným
súťažiacim asociáciám a zvyšovať tak hodnotu svojich nehnuteľností.
Výsledkom tejto súťaže je neustále zlepšujúca sa kvalita služieb a
bývania. Je úplne zrejmé a výsledky výskumu to potvrdzujú, že
nehnuteľnosti, ktoré z akýchkoľvek dôvodov nepatria do žiadnej
z takýchto asociácií majú konkurenčnú nevýhodu, pretože nemôžu
garantovať „že v ich blízkosti nevyrastie nová skládka odpadu“ a ich
trhová hodnota je v priemere nižšia. Tieto asociácie tak garantujú, že
nedôjde k žiadnej živelnej, ničím nekontrolovanej aktivite vlastníkov,
ktorí by mohli „poškodzovať“ svojou činnosťou pôvodných obyvateľov a
vlastníkov.
Popis výsledkov riešenia
Keďže neexistuje žiaden územný plán, márne by ste hľadali centrum mesta.
Nič také v Houstone nie je. Paralelne existuje niekoľko lokalít, ktoré
ponúkajú kombináciu všetkých potrieb nutných pre život – od
administratívnych budov, obytných zón, po miesta oddychu a relaxu,
nákupných centier a iných.
Vplyv na dopravu
Takáto koncentrácia viacerých funkcií vo viacerých častiach mesta tiež
znižuje dopravné zápchy a čas potrebný na dennú dochádzku za prácou.
Podľa US Census, medzi rokmi 1990 – 2000 časy dochádzky do práce
vzrástli o 17,9 % v Bostone, a len o 10,4 % v Houstone. Okrem toho,
populácia v Houstone vzrástla za dané obdobie o 8,7% zatiaľ čo v Bostone
o 2,2 %. Ak si to dáte dokopy, je jasné, že v Bostone dochádza
k väčším nárastom tohto času, napriek bezvýznamnému nárastu
populácie.
Výhody v podobe nižších cien bývania
Neexistencia územného plánu zvyšuje množstvo pozemkov vhodných pre viac
druhov bývania a to tlačí ceny smerom dolu. Okrem toho konkurencia medzi
týmito lokalitami pôsobí tiež na znižovanie cien bývania, a tak na rozdiel
od iných amerických miest, ktoré majú územné plány, sú v Houstone ceny
nehnuteľností v priemere oveľa nižšie. Napríklad, v porovnateľnom
Portlande bola priemerná cena 4 izbového bytu v decembri 2006, veľkosti
200m2 $357 000, zatiaľ čo v Houstone cena bytu porovnateľného štandardu
bola o viac ako polovicu nižšia $155 000. Nie je preto žiadnym
prekvapením, že sa Houston radí medzi hlavné metropoly s cenovo dostupným
bývaním. To umožňuje aj stredným, a pracujúcim vrstvám žiť svoj
Americký sen.
Iný prieskum zasa ukazuje, že najdôležitejším dôvodom pre migráciu
obyvateľov je dostať sa niekam, kde sú ceny bývania alebo dane
nižšie.
Iné pozitíva:
Absencia územného plánovania umožňuje vyššiu sociálnu a ekonomickú
mobilitu, ktorá je jednou z podmienok neustále sa zvyšujúcej kvality
života. Neexistujú žiadne náklady na tvorbu a implementáciu územného
plánu a z toho vyplývajúca nulová korupcia.
Záver:
Myšlienka života bez územného plánovania sa môže zdať ako návrat do
stredoveku. Napriek tomu, obyvatelia Houstonu v poradí treťom referende
o územnom plánovaní v roku 1993 vyjadrili svoj jasný nesúhlas s touto
myšlienkou. A tak už od roku 1863, kedy ho založili dvaja New Yorkský
podnikatelia, zostáva štvrté najväčšie americké mesto bez územného
plánu. Je pomerne rozšíreným argumentom, že od určitej veľkosti, ktorú
dosiahne mesto je efektívnejšie plánovanie na centrálnej úrovni, obyvatelia
štvrtého najväčšieho amerického mesta si to zjavne nemyslia.
|